ПРОЕКТ РЕШЕНИЕ Об утверждении положения о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании Северо-Одоевское Одоевского района"
ПРОЕКТ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Тульская область
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
муниципального образования
Северо-Одоевское Одоевского района
3-го созыва
РЕШЕНИЕ
От г. с. Апухтино №
Об утверждении положения о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании Северо-Одоевское Одоевского района"
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", на основании Устава муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района Собрание депутатов муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района решило:
1. Утвердить Положение "О порядке организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании Северо-Одоевское Одоевского района" (приложение).
2. Признать утратившим силу решение Собрания депутатов муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района от 27.07.2009 N 4-33 "Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании Северо-Одоевское Одоевского района".
3. Настоящее решение разместить в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию Собрания депутатов муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района по социальным вопросам и законодательству.
5. Решение вступает в силу со дня его официального обнародования.
Глава муниципального образования
Северо-Одоевское Одоевского района М.А.Петрова
Приложение
к решению Собрания депутатов
муниципального образования
Северо-Одоевское Одоевского района
от N
ПОЛОЖЕНИЕ
О Порядке организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании Северо-Одоевское Одоевского района
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Территориальное общественное самоуправление
1. Территориальное общественное самоуправление это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний (конференций) граждан, а также через органы ТОС.
Статья 2. Правовая основа и основные принципы осуществления ТОС
1. Правовую основу осуществления ТОС в муниципальном образовании Северо-Одоевское Одоевского района составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Устав муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района .
2. Основными принципами осуществления ТОС являются: законность, гласность, выборность органа управления ТОС, взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района.
Статья 3. Право граждан на осуществление ТОС
1. Жители муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района при осуществлении ТОС обладают равными правами.
2. В осуществлении ТОС могут принимать участие граждане Российской Федерации, проживающие на территории ТОС, достигшие шестнадцатилетнего возраста.
3. Любой гражданин, достигший шестнадцатилетнего возраста, имеет право участвовать в ТОС на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, избирать и быть избранным в органы ТОС.
4. Граждане Российской Федерации, достигшие шестнадцатилетнего возраста, не проживающие на территории ТОС, но имеющие на указанной территории недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собраний (конференций) граждан с правом совещательного голоса.
5. Иностранные граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста и проживающие на указанной территории, вправе принимать участие в осуществлении ТОС в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Статья 4. Правовой статус и структура ТОС
1. ТОС в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит в этом случае государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
2. ТОС осуществляется непосредственно населением посредством приведения собраний (конференций) граждан, а также посредством создания органов ТОС.
3. Органы ТОС избираются на собраниях (конференциях) граждан. Структура и порядок формирования органов ТОС определяется Уставом ТОС.
Статья 5. Территория ТОС
1. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, иные территории проживания граждан.
2. Обязательные условия организации ТОС:
- границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории муниципального образования рабочий поселок Одоев Одоевского района;
- неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС (если в его состав входит более одного жилого дома);
- территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой осуществляется ТОС.
3. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, Собранием депутатов муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района в, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) – Собранием депутатов муниципального образования Одоевский район.
Статья 6. Полномочия ТОС
1. Полномочия ТОС определяются Уставом ТОС, разработанным в соответствии с настоящим Положением и принятым собранием (конференцией) участников ТОС.
2. Для осуществления своих целей и задач ТОС обладает следующими полномочиями:
1) оказание содействия в проведении благотворительных акций органам местного самоуправления муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района, благотворительным фондам, гражданам и их объединениям, участие в распределении гуманитарной и иной помощи;
2) в установленном законом порядке оказание содействия правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории ТОС;
3) работа с детьми и подростками, в том числе: содействие организации отдыха детей в каникулярное время; содействие организации детских клубов, кружков, спортивных секций на территории ТОС;
4) внесение предложений в органы местного самоуправления муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района по вопросам, затрагивающим интересы граждан (в том числе по использованию земельных участков на территории ТОС под детские и оздоровительные площадки, скверы, площадки для выгула собак, а также для других общественно полезных целей);
5) общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью;
6) участие в общественных мероприятиях по благоустройству территорий, взаимодействие с организациями и предприятиями жилищно-коммунального хозяйства;
7) информирование населения о решениях органов местного самоуправления муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района, принятых по предложению или при участии ТОС;
8) оказание содействия народным дружинам, санитарным дружинам.
3. ТОС, зарегистрированное в соответствии с Уставом ТОС в качестве юридического лица, также имеет право на:
1) создание объектов коммунально-бытового назначения на территории ТОС в соответствии с действующим законодательством за счет собственных средств, добровольных взносов, пожертвований юридических и физических лиц;
2) осуществление функций заказчика по строительным и ремонтным работам, производимым за счет собственных средств на объектах ТОС;
3) определение в соответствии с Уставом ТОС штата и порядка оплаты труда работников органов ТОС;
4) осуществление иных полномочий, не противоречащих действующему законодательству и служащих достижению уставных целей.
Глава 2. СОЗДАНИЕ ТОС
Статья 7. Порядок создания ТОС
1. Создание ТОС осуществляется по решению собрания (конференции) граждан, проживающих на соответствующей территории. Инициатором создания ТОС может быть инициативная группа граждан в количестве не менее трех человек.
При численности жителей, проживающих на данной территории, менее 300 человек проводится собрание граждан, при численности жителей более 300 человек - конференция граждан.
Порядок создания ТОС включает:
- создание инициативной группы граждан по организации ТОС;
- согласование и установление решением Собрания депутатов муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района границ ТОС по предложению населения, проживающего на данной территории;
- организация и проведение собрания (конференции) по организации ТОС;
- оформление документов, принятых собранием (конференцией) граждан по организации ТОС;
- регистрация Устава ТОС администрацией муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района;
- государственная регистрация ТОС (органов ТОС) в качестве юридического лица - по решению собрания (конференции)
2. ТОС считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС администрацией муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района. Регистрация уставов ТОС в администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района носит заявительный характер.
Статья 8. Процедура организации ТОС
1. Организация ТОС осуществляется с формирования инициативной группы граждан на части территории поселения, на которой создается ТОС.
2. Инициативная группа граждан или глава администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района письменно обращаются в Собрание депутатов муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района с предложением установить границы территории создаваемого ТОС. К заявлению прилагается описание границ территории создаваемого ТОС.
3. Собрание депутатов муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района в месячный срок принимает решение об установлении границ территории создаваемого ТОС в соответствии с предложением инициативной группы либо главы администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района либо в ином обоснованном и согласованном с инициаторами создания ТОС варианте и доводит в письменном виде принятое решение до инициаторов создания ТОС.
4. После принятия Собранием депутатов муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района решения об установлении границ создаваемого ТОС инициативная группа граждан либо глава администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района вправе приступить к организации проведения учредительного собрания (конференции) граждан по созданию ТОС.
5. Организацию учредительного собрания (конференции) осуществляет инициативная группа граждан, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории.
6. Организаторы учредительного собрания (конференции):
- разрабатывают порядок организации и проведения учредительного собрания (конференции);
- не менее чем за две недели до проведения учредительного собрания (конференции) извещают граждан о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции);
- в случае проведения учредительной конференции устанавливают нормы представительства жителей муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района делегатами конференции, организуют выдвижение представителей (делегатов) на учредительную конференцию путем проведения собраний или сбора подписей жителей;
- организуют приглашение на собрание (конференцию) граждан представителей органов местного самоуправления, других заинтересованных лиц;
- разрабатывают проект повестки учредительного собрания (конференции) граждан;
- разрабатывают проект устава создаваемого ТОС, проекты других документов для принятия на собрании (конференции) граждан;
- проводят регистрацию жителей или их представителей, прибывших на собрание (конференцию), и учет мандатов (протоколов собраний жителей или подписных листов по выборам делегатов конференции);
- определяют и уполномочивают своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) до избрания председателя собрания (конференции).
7. Участники собрания (конференции) избирают председателя и секретаря собрания (конференции) и утверждают повестку дня.
Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее 2/3 избранных участниками делегатов, представляющих не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
8. Учредительное собрание (конференция) принимает решение о создании и осуществлении на данной территории ТОС, дает наименование созданному ТОС, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие члены создаваемого ТОС, утверждает Устав ТОС и структуру выборных органов ТОС, избирает выборные органы (уполномоченных лиц) создаваемого ТОС.
Решения учредительного собрания (конференции) принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.
9. Процедура проведения собрания (конференции) граждан отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем собрания (конференции), подписывается председателем и секретарем собрания.
10. Органы местного самоуправления вправе направить для участия в учредительном собрании (конференции) граждан по организации ТОС своих представителей, депутатов Собрания депутатов муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района с правом совещательного голоса.
Статья 9. Устав ТОС
1. В Уставе ТОС определяются:
- территория, на которой осуществляется ТОС;
- цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;
- порядок принятия решений органами ТОС;
- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
- порядок прекращения деятельности ТОС.
По решению собрания (конференции) граждан в Уставе ТОС могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности ТОС, в соответствии с действующим законодательством.
2. Устав ТОС подлежит регистрации в администрации муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района в порядке, предусмотренном Положением о порядке регистрации Устава ТОС, осуществляемого на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района.
3. Дополнительные требования к содержанию Устава ТОС, кроме изложенных в настоящем Положении, органами местного самоуправления при регистрации Устава ТОС устанавливаться не могут.
4. Изменения и дополнения в Устав ТОС вносятся решением собрания (конференции) участников ТОС.
5. Порядок регистрации Устава ТОС устанавливается решением Собрания депутатов муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района.
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ТОС
Статья 10. Взаимодействие органов ТОС с органами местного самоуправления
1. Органы ТОС осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами и должностными лицами местного самоуправления в целях развития ТОС и совместного решения вопросов местного значения на основе принципов социального партнерства.
2. Органы местного самоуправления обеспечивают участие представителей органов ТОС при рассмотрении и принятии решений по вопросам, связанным с развитием территорий, на которых действует ТОС, по вопросам функционирования и развития ТОС, соблюдения прав граждан и органов ТОС.
3. В целях организационного оформления взаимодействия органов местного самоуправления и органов ТОС, проведения согласованной политики развития местного самоуправления и ТОС органы местного самоуправления могут создавать совещательные, консультативные и экспертные формирования (советы, комитеты, рабочие группы и др.) с участием органов ТОС.
4. В целях оказания организационного содействия становлению и развитию ТОС уполномоченные органы местного самоуправления вправе участвовать в учредительных и текущих мероприятиях ТОС, оказывать организационную и методическую помощь органам ТОС, разрабатывать примерные (типовые) проекты учредительных и рабочих документов ТОС (уставы, положения, регламенты, должностные инструкции, протоколы, планы, сметы, договоры и др.), организовывать учебу активных участников ТОС, общественные слушания по проблемам функционирования и развития ТОС и т.д.
Статья 11. Собственность ТОС
1. ТОС вправе иметь в собственности денежные средства и имущество, передаваемое органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств в соответствии с Уставом ТОС.
2. Источниками формирования имущества ТОС являются:
- добровольные взносы и пожертвования;
- передача на договорной основе муниципальной собственности;
- другие не запрещенные законом поступления.
3. Порядок отчуждения собственности ТОС, объем и условия осуществления правомочий собственника уполномоченным органом ТОС устанавливаются в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами, Уставом ТОС.
Статья 12. Финансовые ресурсы ТОС
Финансовые ресурсы ТОС состоят из собственных средств, отчислений от добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также из средств местного бюджета, передаваемых органам ТОС для осуществления на договорных условиях части полномочий органов местного самоуправления, из других не запрещенных законом поступлений.
Условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются Уставом муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района и (или) нормативными правовыми актами Собрания депутатов муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района.
Глава 5. ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТОС
Статья 13. Гарантии деятельности ТОС
1. Органы местного самоуправления предоставляют органам ТОС необходимую информацию для создания, функционирования и развития ТОС.
2. Органы местного самоуправления содействуют становлению и развитию ТОС на территории муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района с использованием организационного потенциала и финансовых возможностей местного самоуправления.
Статья 14. Ответственность ТОС и его органов перед государством, перед органами местного самоуправления и перед гражданами
1. Органы и выборные лица ТОС несут ответственность в случае нарушения ими действующего законодательства, Устава муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района, настоящего Положения, иных правовых актов органов местного самоуправления, Устава ТОС, за неисполнение или ненадлежащее исполнение заключенных договоров и соглашений.
2. Виды ответственности органов и уполномоченных ТОС определяются действующим законодательством и Уставом ТОС.
3. Органы ТОС отчитываются о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях (конференциях) участников ТОС.
Статья 15. Контроль за деятельностью ТОС
1. Участники ТОС вправе получать в полном объеме информацию о деятельности органов и уполномоченных лиц ТОС, участвовать в принятии решений по результатам отчетов органов и уполномоченных лиц ТОС о своей деятельности.
2. Органы местного самоуправления вправе устанавливать условия и порядок осуществления контроля за реализацией органами ТОС переданных им полномочий и расходованием финансовых средств, переданных органам ТОС для исполнения указанных полномочий.
3. Органы местного самоуправления вправе анализировать организационную и финансово-хозяйственную деятельность органов ТОС, публично обсуждать результаты такого анализа.
Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 16. Прекращение деятельности ТОС
1. Решение о прекращении деятельности ТОС принимается на собрании (конференции) ТОС.
2. Соответствующее решение в 3-дневный срок с момента его принятия направляется наряду с документами, предусмотренными решением Собрания депутатов муниципального образования Северо-Одоевское Одоевского района", в администрацию муниципального образования Одоевский район.
3. Деятельность ТОС считается прекращенной с момента внесения соответствующей записи в реестр ТОС (и Единый государственный реестр юридических лиц в случае, если ТОС являлось юридическим лицом).